杭州下城“三转一争”见行动 “大对标”中找差距

　　11月11日至14日，由区委书记陈卫强带领的下城区党政考察团一行20余人，围绕市委“三转一争”专题活动，先后赴成都青羊区、西安碑林区、天津和平区进行“大对标”定向考察，学习借鉴兄弟城区在党的建设、经济建设、社会治理和法治建设等方面的成功经验。这几个城区既有标兵，又有已经赶超和正在赶超的追兵。

　　在成都，考察团实地考察了春熙路商圈大慈寺项目、草堂街道智能社会管理指挥系统、东坡街道法治文化广场和青羊工业总部基地；在西安，参观了碑林区环南路社区、环大学创新产业带；在天津，考察了“智慧和平”指挥中心、环球金融中心、五大道地区历史风貌建筑群以及天津恒隆广场商业综合体……四天的学习考察给考察团成员留下了深刻印象，三个区的发展理念、速度、质量让人耳目一新、刮目相看，整体发展水平大大超过原先的预估，学习考察真正起到了拓展视野、启发思路、坚定信心的作用，收到了预期效果。

　　考察团认为，下城区不能再以“东部先进地区”自居而沾沾自喜，需要重新审视经济社会发展，跳出下城看下城，在“标兵渐远、追兵渐近”的态势中主动对标查找差距，努力夺回优势地位。经济发展、招商引资、安商稳商、税源培育等作为中心工作，要始终牢牢抓在手上，并且抓出成效。

▌发展智慧经济打造智慧政府

　　经验：天津和平区累计投入1.5亿元，建设集应急指挥、社会管理、城市建设、公共安全、经济分析为一体的“智慧和平”系统平台，将区、街道、社区三级综合服务平台和网格全部融入“智慧和平”系统。

　　启示：智慧经济是市委、市政府的一号工程，必须采取一切有效措施加以贯彻落实。一是打造智慧政府，为全社会发展智慧经济带好头、做榜样。要加强智慧政务和智慧化管理平台建设，形成覆盖全区、条块结合、横向到边、纵向到底的社会服务管理网络体系；二是加快推进武林商圈“天网”工程建设，打造好全国首个“智慧商圈”、“未来商圈”；三是大力发展跨境贸易电子商务产业，加快建设中国(杭州)跨境贸易电子商务产业园，打造集跨境电商CBD、前店后仓式O2O体验商业楼宇、海关特殊监管区以及高端物流平台等功能于一体的跨境电商产业综合体，把下城区区31.46平方公里打造成为杭州的中央商务区，也是中国(杭州)网上自贸区的中央商务区。

▌着力精准规划抓好拆迁做地

　　经验：西安碑林区2005年启动城中村改造，2009年底完成全区22个城中村整村拆除，2012年底完成所有居民安置回迁，成为西安市首个没有城中村的城区，创造了城改碑林模式。

　　启示：抓好拆迁做地是下城区今后一段时期工作的重点，首先就是要谋划好长木、草庵、沈家三个城中村的成片改造工程，明年争取启动沈家村的整体拆迁。已经启动的一批重点项目要加大推进力度，如机电市场搬迁、杭氧杭锅地块的征地拆迁。同时，要着眼长远、规划先行，全区一盘棋来考虑，对全区所有可供开发利用的地块进行梳理谋划，石桥街道相关区域的开发改造也要尽早纳入规划方案。对于即将或已经完成征地拆迁任务的地块，如白鹿鞋城、百井坊巷等地块，要做精做细规划，做好招商选资工作，最大限度发挥地块的经济效益、文化效益和社会效益。

▌狠抓社区治理推动体系改革

　　经验：成都青羊区在四川省率先创建“权力清单”新思路，目前，青羊区各街道办事处共梳理出职能清单19大项、215小项，为推动基层社会管理工作创新提供了翔实准确的数据和参考信息。

　　启示：当前下城区社会治理创新的一大重点是社区治理体制的改革探索，根本目标是让社区真正回归自我管理、自我教育、自我服务的功能。即按照“两轮多元、协商治理、强化自治、智慧服务”的原则，逐步打破社区行政化格局，促使社区居委会回归自治本位，社区工作者回归服务本色，社区评价体系回归群众本元，各职能部门回归管理本分，实行“一口受理、组团服务、全能社工”工作机制，打造扁平化、全覆盖的街道社区公共服务网络，激发社会组织活力，推动社区工作者转型，由政府花钱养人向花钱买服务转变，进一步夯实基层基础，提高服务居民群众的效率和质量。

▌推进法治建设维护社会稳定

　　经验：成都青羊区在全国首创行政复议陪议制，取得案结事了的良好成效。另外，还打造占地3000平方米的法治文化广场，将法治文化建设与城市景观和商业载体的打造相结合，形成了多层次、宽领域、全方位的法治宣传阵地。西安碑林区创新开展“三官一律”(警官、法官、检察官、律师)进社区活动，每月最后一周周四，集中解决涉法问题。

　　启示：要按照“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的理念，大力推进法治下城建设。一是建立科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序；二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，对政府重要决策、出台的规范性文件以及涉及政府财政资金使用的合同等法律文书都提交法律顾问团队进行合法性审查；三是逐步建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；四是加强普法宣传教育，推动全区树立法治意识。对标管理